《政府工作報(bào)告》新政策藥企大減稅

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年《政府工作報(bào)告》中公布了包括小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額提高至50萬元、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除由50%提高到75%、增值稅稅率由現(xiàn)行的四檔簡并到三檔等減稅措施。在醫(yī)藥兩票制、營改增背景下，這些措施對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來說可謂重大利好。

《政府工作報(bào)告》指出，今年赤字率擬按3%安排，赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元、涉企收費(fèi)2000億元，要讓市場主體有切身感受。

組合稅收減免政策

小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

▲全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加基金，授權(quán)地方政府減免部分基金。

▲取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

▲減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。

▲繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

▲通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實(shí)效。

抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。

推進(jìn)藥企減稅

  近年來，醫(yī)藥行業(yè)一直呼吁降低稅費(fèi)，營改增、兩票制等政策施行后，藥企感受到更加直接的財(cái)稅壓力。傳統(tǒng)行業(yè)繳納的企業(yè)所得稅率要明顯高于新興行業(yè)：當(dāng)前企業(yè)所得稅率有25%、20%、15%、10%這四類。其中企業(yè)所得稅率為25%的公司家數(shù)占比較高的行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)。而“營改增”后，醫(yī)藥流通業(yè)最先感受到了短期內(nèi)的稅負(fù)增加。

2016年年中，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的物流行業(yè)形勢分析報(bào)告指出，物流企業(yè)普遍反映“營改增”后稅負(fù)加重，以上市公司九州通醫(yī)藥集團(tuán)為例，九州通集團(tuán)下屬五家物流企業(yè)2013年平均稅負(fù)率為4.71%，“營改增”后，稅負(fù)率同比上升了72.74%。

兩會(huì)”醫(yī)藥界代表委員座談上建議，現(xiàn)階段企業(yè)增值稅稅率高，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)更需要政府的鼓勵(lì)和扶持。以其所在的體外診斷試劑行業(yè)來說，目前行業(yè)毛利率相對(duì)較高，增值稅稅賦重，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，行業(yè)原材料成本上升，產(chǎn)品價(jià)格不斷走低，貸款融資難，企業(yè)遇到了新的困難，加之美國市場預(yù)期減稅及帶來的全球影響，這些變化降低行業(yè)企業(yè)競爭力，一些企業(yè)難以生存。

目前，缺少針對(duì)醫(yī)藥研發(fā)投入的財(cái)稅優(yōu)惠政策，國家對(duì)研發(fā)投入雖有加計(jì)扣除的鼓勵(lì)政策，但在具體執(zhí)行上存在挑戰(zhàn)，使得很多主要的研發(fā)型藥企只有不足

一半的研發(fā)費(fèi)用可以享受優(yōu)惠，對(duì)于很多財(cái)務(wù)制度尚不健全的中小企業(yè)影響更大。

國家規(guī)定500萬元以下的生物醫(yī)藥新品種的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不征稅，但沒明確什么是“生物醫(yī)藥新品種”。地方稅務(wù)局的解讀是獲得生產(chǎn)批件的新藥。這并不符合目前研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)律。新藥在臨床前，一期、二期、三期等都可以進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)轉(zhuǎn)讓的征稅優(yōu)惠政策有待明確。

總理報(bào)告中提出的科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)研發(fā)型藥企來說，無疑將最先從稅收上感受到新政帶來的改變。

（內(nèi)容節(jié)選自米內(nèi)網(wǎng)，文章原名《藥企大減稅！總理報(bào)告公布新政策》。）